中新網2月21日電 據水利部網站消息,近日,中共水利部黨組通報了中央第三巡視組反饋意見整改情況。通報稱,針對巡視組反饋的問題,按照巡視組關於認真做好整改工作的意見建議,及時制定了整改落實工作方案,細化任務分工,明確責任單位和完成時限。對能夠立即整改的問題馬上落實整改;對涉及體制機制、需要一定時間完成整改的問題,明確整改思路,提出具體措施。
  根據中央巡視工作統一部署,中央第三巡視組於2013年6月2日至8月2日對水利部進行了巡視。9月24日,巡視組向水利部反饋了巡視情況,在充分肯定近年來部黨組領導班子工作的同時,嚴肅指出了水利部在黨風廉政建設和反腐敗工作、執行八項規定和加強作風建設、執行民主集中制和幹部選拔任用等方面存在的問題,就進一步落實黨風廉政建設責任制、鞏固和深化教育實踐活動成果、進一步規範幹部選拔任用工作,提出了明確要求。
  水利部黨組對巡視反饋意見高度重視,把整改工作作為一項重要政治任務來抓。陳雷部長多次主持黨組會議,專題研究整改工作。9月27日,水利部黨組印發了《關於中央第三巡視組對水利部巡視情況反饋意見的通報》,要求各司局、各直屬單位結合群眾路線教育實踐活動,聯繫實際主動對照檢查,進一步查擺問題、剖析根源、吸取教訓、標本兼治,把各項整改措施落實到位。針對巡視組反饋的問題,按照巡視組關於認真做好整改工作的意見建議,及時制定了整改落實工作方案,細化任務分工,明確責任單位和完成時限。對能夠立即整改的問題馬上落實整改;對涉及體制機制、需要一定時間完成整改的問題,明確整改思路,提出具體措施。
  主要整改情況通報如下:
  一、進一步落實黨風廉政建設責任制,深入推進水利反腐倡廉建設
  巡視反饋意見指出我部在黨風廉政建設和反腐敗工作方面存在管理不嚴、執紀失寬,基層單位廉政風險高,紀檢監察機構不健全、監督力量薄弱等問題,從進一步落實黨風廉政建設責任制、強化“一崗雙責”和“一級抓一級”的責任,完善紀檢監察機構、加強對直屬單位的監管,認真研究基層單位廉政風險防範工作、加強對一把手的監督,從嚴治黨、從嚴執紀、加大對違紀違法問題的查處力度等4個方面提出整改要求。針對這些問題和整改要求,部黨組認真研粳著力從以下幾個方面進行整改。
  (一)進一步抓好黨風廉政建設責任制落實,切實強化領導幹部“一崗雙責”
  認真落實中央懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃部署,及時制定出台水利部黨組落實工作規劃的具體實施辦法,切實抓好懲防體系各項任務落實,深入推進水利黨風廉政建設。
  1.嚴格責任落實。制定領導幹部落實“一崗雙責”具體實施辦法,細化“一崗雙責”內容和要求。黨組書記、部長是水利部黨風廉政建設第一責任人,黨組成員、副部長根據工作分工,對職責範圍內的黨風廉政建設負主要領導責任,推動水利系統各級領導幹部切實履行“一崗雙責”,建立起水利系統各部門、各單位業務工作與黨風廉政建設工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的工作機制,使各級領導幹部切實負起抓業務與抓廉政建設兩個責任,一級抓一級,層層抓落實。
  2.嚴格檢查考核。修訂《水利部黨組黨風廉政建設責任制檢查考核辦法(試行)》,進一步改進檢查考核方法,充實完善檢查考核內容,加強對責任制落實情況的檢查考核,把考核結果作為所在單位領導班子總體評價和領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
  3.嚴格責任追究。修訂《中共水利部黨組對違反黨風廉政建設責任制規定實施責任追究的暫行辦法》,強化各級領導班子和領導成員黨風廉政建設主體責任。對職責範圍內黨風廉政建設工作領導不力、落實不到位、失職瀆職,特別是有問題不報告、不反映、不處理、造成嚴重後果和不良影響的,嚴肅追究有關領導班子和領導幹部的責任。
  (二)進一步完善紀檢監察機構,充分發揮紀檢監察部門監督作用
  1.充分發揮機關紀委職能作用。整合部黨風廉政建設領導小組辦公室有關人員,進一步加強和充實機關紀委工作力量。進一步強化機關紀委職責,充分發揮機關紀委職能,切實抓好部機關及直屬單位反腐倡廉工作。加強機關紀委與駐部組局、審計、稽察等部門的配合,建立信息互通、資源共享的協作機制,形成黨風廉政建設和反腐敗工作監督合力,提高監督成效。
  2.充分發揮直屬單位紀檢監察部門職能作用。健全直屬單位紀檢監察機構,充實人員力連選拔一批政治素質高、業務能力強、作風過得硬的優秀幹部到紀檢監察崗位上。對沒有條件單獨設立紀檢監察機構的直屬單位,制定部直屬單位兼職紀檢監察人員職責權限和工作要求的具體規定,充分發揮兼職紀檢監察人員的作用。
  (三)進一步加強民生水利項目監管,有效防範基層廉政風險
  近年來水利建設投入大幅度增加,大量民生水利工程建設項目由縣鄉實施。針對基層監管力量薄弱、監管工作不到位、廉政風險高等問題,進一步理順水利部行業指導、行政監督的主體責任與地方政府直接監管的主體責任之間的關係,從體制機制上解決加強民生水利工程監管、有效防範基層廉政風險問題。
  1.進一步明確事權劃分。按照國務院關於轉變政府職能的要求,我部正會同發改、財政等中央部門,進一步規範民生水利工程建設管理的事權。進一步強化我部組織規劃編製、規範建設程序、制定技術標準、加強行業監管等方面的職責,更好發揮中央部門在民生水利工程建設管理中行業指導和行政監管作用。進一步明確地方各級政府對本行政區域內民生水利工程建設管理的責任主體地位,按照責任、權力、資金、任務“四到省”的要求,對民生水利工程建設管理和安全運行負總責,確保工程質量與安全,確保資金的合理使用和投資效益。
  2.切實加強民生水利建設管理。進一步完善行業指導和行政監管各項管理制度,通過建立健全規劃、勘測設計、項目招標投標、質量和安全管理、資金管理、竣工驗收、績效評估等各個方面規章制度和技術標準,切實加強行業指導;通過進一步優化稽察和監督檢查、大力推進水利工程進入公共資源統一交易平臺、嚴格規範水利建設市場秩序、全面推動水利建設信用體系建設、精心組織中央和地方配套資金安排及實施情況績效考評等措施,切實加強水利行業行政監管。督促地方各級政府按照相關規定,進一步嚴格基本建設程序,規範項目法人組建和建設管理,結合民生水利工程建設的特點,積極探索與之相適應的集中建設、打捆招標,試行代建制、設計施工總承包等建設管理模式,努力提高工程建設與管理水平;同時,督促地方政府建立健全民生水利工程建設直接監管機制,抓好具體項目建設和運行各環節的監督檢查,採取稽察、專項檢查等多種方式,對工程招投標、質量與安全、資金使用與管理等實行全過程監督管理。
  3.聯合構建反腐體系。在加強行業指導和行政監管的同時,進一步加強對地方基層單位黨風廉政建設工作指導。2013年11-12月,部領導帶隊,先後深入陝西、江蘇、河南及黃河水利委員會等地基層單位開展了水利基層黨風廉政建設專題調研,形成了《水利基層單位黨風廉政建設調研報告》,併在2014年全國水利廳局長會議上專門對加強基層黨風廉政建設工作作出部署。近期,部黨組將出台加強基層水利單位黨風廉政建設工作的指導意見,指導幫助基層單位著力加強對“一把手”的教育和監督,貫徹落實“三重一大”集體決策制度;著力加強對基層單位重要崗位和關鍵環節的監督,嚴格對幹部人事、財務管理等重要崗位和招標投標、物資採購、資金撥付等關鍵環節的監管;著力推進基層單位事務公開透明,加強基層黨務公開、政務公開和辦事公開,大力推廣基層水利建設項目公示制,充分發揮群眾和社會監督作用。同時,充分發揮地方紀檢監察部門的監管作用,積極督促地方紀檢監察部門對具體項目招標投標、質量與安全、資金使用與管理等方面加強直接監管,加大對發現問題的處罰力度,共同防範基層腐敗風險。
  (四)進一步加大對違紀違法問題查處力度,從嚴治黨、從嚴執紀
  部黨組對巡視反饋意見中指出的“管理不嚴、執紀失寬”的問題高度重視,決定從建立和完善案件查處體制機制、嚴肅整改實際案例、建立健全預防腐敗機制三個方面全面加強對腐敗問題的預防和查處力度。
  1.完善制度,加大案件查辦力度。一是制定了水利紀檢監察信訪舉報工作規程,進一步暢通信訪舉報渠道,深入挖掘案件線索,充分發揮信訪舉報的案源主渠道作用。二是嚴肅查辦領導幹部利用審批和資金分配等權力貪污腐敗的案件、插手干預水利工程建設項目謀取私利的案件、失職瀆職造成嚴重後果的案件,始終保持懲治腐敗高壓態勢。三是制定信訪舉報和辦案工作監督管理規定,建立直屬單位信訪舉報和查辦案件情況季報、重要信訪督辦、複雜案件集體會審、重大案件聯合查辦、對信訪辦案不力的進行約談和責任追究等制度,加強對部直屬單位信訪舉報和查辦案件工作的指導、督促和檢查,提高直屬單位信訪舉報和查辦案件工作質量。四是在水利系統加強從嚴治黨、從嚴執紀教育,採取有效措施認真落實整改,對反饋意見中提到的處理不當的問題,我們進行了深刻反思,已責成有關單位全部及時進行了糾正。根據巡視移交問題線索和整改建議,已處分5人,其中局級幹部1人,處級幹部4人,有的案件正在核查處理中。
  2.關口前移,加大預防工作力度。在加大查辦案件工作力度的同時,進一步加大預防腐敗工作力度。一是註重關口前移和源頭治理,深入開展廉政宣傳教育和廉政文化創建活動,促進領導幹部廉潔從政、廉潔從業。二是嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度,以黨風廉政建設為重點,進一步加強和改進對直屬單位的巡視監督。大力加強內部審計監督,嚴格落實預算管理“三項機制”,進一步發揮水利審計免疫系統的重要作用。三是深入推進廉政風險防控工作,在加大資金資產管理、幹部人事管理、工程建設管理等重點領域《廉政風險防控手冊》貫徹落實力度的同時,制定了水土保持、水文等工作領域的《廉政風險防控手冊》,積極拓展防控領域,努力構建覆蓋所有水利業務管理領域的廉政風險防控體系。對照《廉政風險防控手冊》,選擇廉政風險高的環節,以程序履行和制度執行為重點,切實加強對基層單位廉政風險防控工作的督促檢查,強化監管,有效防範廉政風險。
  二、結合黨的群眾路線教育實踐活動,進一步加強作風建設
  巡視反饋意見指出我部在執行中央八項規定和加強作風建設方面還存在深入調研和加大力度破解制約水利發展的體制機制性難題不夠、“重建輕管”問題還沒有根本轉變、文風會風有待於進一步改進和提高等問題,並從結合教育實踐活動認真查找“四風”方面存在的突出問題、鞏固和深化教育實踐活動成果,切實轉變政府職能、改進工作方式、轉變工作作風,深入調查研究、全面深化水利改革、加大力度破解制約水利發展的體制機制難題等方面提出了整改要求。為落實好這些整改要求,我們重點做好以下幾項工作。
  (一)認真查找整改“四風”方面存在的突出問題,鞏固和深化教育實踐活動成果
  針對巡視反饋意見中指出的問題,部黨組認真分析,舉一反三,結合群眾路線教育實踐活動,進一步查擺在“四風”方面存在的突出問題,深入剖析問題產生的根源,進一步明確今後努力方向和整改措施。按照中央教育實踐活動要求,針對查擺出來的問題,部黨組研究制定了目標明確、措施具體、責任明晰的整改方案、專項整治方案和制度建設規劃,從嚴明黨的政治紀律、貫徹中央八項規定、推動民生水利發展、選好用好管好幹部、落實黨風廉政建設責任制和關心幹部職工生活等六個方面提出了53項整改任務,分類提出立行立改任務、近期整改任務和長期整改任務。堅決邊查邊改、立行立改,水利部2013年召開的全國性會議較上年減少32%,發文數量較上年減少34%,簡報減少59%。牢固樹立過緊日子的思想,大力倡導節約光榮、浪費可恥的良好風氣,部本級“三公”經費支出減少36%,部機關因公臨時出訪團組數減少40%,人次減少46%。對504項制度進行了梳理,修訂72項,廢止16項,新制定52項,切實做到用制度管權、管錢、管事、管人。
  (二)切實轉變政府職能,改進工作方式、轉變工作作風
  針對巡視反饋意見指出的“重建輕管”問題還沒有根本轉變、文風會風有待於進一步改進和提高等問題,我部從以下幾個方面進行了認真整改。
  1.切實轉變政府職能,提高政府工作效能。按照國務院機構改革和政府職能轉變的要求,最大限度地減少和下放審批權限。計劃在2015年底之前將水利行政審批事項由48項減少至29項。有關項目審批權限取消後,我部將進一步加強事中事後監管,不斷完善對地方水行政主管部門執行過程中的行業監管,加大對社會涉水中介機構培育力度,加強對其行政監管,充分發揮政府、社會、市場在水利改革發展中的各自功能,切實提高政府工作效率。
  2.切實轉變文風會風,進一步提高工作效率。嚴把公文審核關,從嚴控制公文數量、規格和質量。根據中央八項規定和財政部新要求,制定印發了《水利部會議管理辦法》,減少會議數連控制會議規默提高會議實效。對違反文件和會議管理規定的,及時進行通報,責令作出整改。加強電子政務建設,加快水利部綜合辦公系統升級和電子公文交換系統開發工作,逐步取消辦公文件的紙質運轉,逐步實現部機關和直屬單位、各省廳之間電子公文交換,提高機關工作效率。制定印發了《水利部督辦工作辦法》,對重要公文和領導批示件開展重點督辦,並及時編髮《督辦情況通報》。
  3.切實解決重建輕管問題,進一步提高監督檢查工作水平。針對基層水庫安全管理中存在的薄弱環節,水利部先後2次召開全國視頻會議,部署加強水庫安全管理工作,並組織開展了全國水庫蓄水安全專項檢查工作,派出27個檢查組分赴全國27個省(自治區、直轄市)進行重點抽查,指導各地對本轄區所有水庫進行全面排查,督促地方對92107座水庫逐一排查出的問題限期整改到位。目前問題整改到位率已達99.8%以上。
  我部針對重點抽查、全面排查發現的問題,認真分析原因,研究對策措施,以轉變重建輕管思想和作風為重點,從加強水庫安全管理工作入手,著力強化水庫運行管理工作。一是先後制定並印發了加強病險水庫除險加固前期工作和驗收工作、除險加固後水庫蓄水管理以及水庫安全監測、小型水庫管理崗位職責及人員要求等一系列指導性文件,進一步規範水庫加固和運行管理;組織開展水庫大壩潰壩機理研究、制定小型水庫土石壩安全隱患處置技術導則、編製安全管理實用手冊,加強水庫大壩安全管理的業務技術指導。二是進一步落實地方政府及其水行政主管部門對水庫安全管理的責任制,在《中國水利報》等相關媒體公告全國大型水庫大壩安全責任人,明確相關責任,嚴格實行責任追粳並督促各地按照分級負責的原則,全面落實以政府行政首長負責製為核心的水庫大壩安全責任制,省級層面公告全省中型以上水庫安全責任人名單,縣級層面對轄區內所有小型以上水庫安全責任人建立名冊,予以公告。三是根據《水庫大壩安全管理條例》的有關規定,進一步明確中央和地方事權,保證中央部門的行業指導、行政監管和地方政府屬地管理、直接監管的水庫安全管理職責落到實處,切實加強水庫安全管理工作。
  為落實各項管理制度,切實加強監督管理,我部將進一步優化監督檢查工作,不斷提高監督檢查工作水平。一是創新方式方法,全面檢查與重點檢查相結合,行業檢查、執法監察、工程稽察、財務監督和內部審計相協作,切實加強工程建設項目監管。二是加強統籌協調,形成監督合力,合理安排各項監督檢查,避免多頭、交叉重覆檢查,不斷提高監督檢查的效能和水平。三是建立和完善符合新形勢要求的檢查監督工作體制和機制,科學制定方案,規範檢查程序,提高監督檢查工作科學性、針對性、有效性,加強對發現問題的督促整改,堅決防止走過場。四是建立監督檢查責任追究機制,堅持“誰主管、誰對糾正整改監督檢查發現的問題負責”,“誰檢查,誰對監督檢查的結論負責”的原則,強化監督檢查責任,對工作不深入、作風不扎實,未能及時發現問題產生嚴重後果和重大影響的,嚴肅追究責任。
  (三)深入調查研粳加大力度破解制約水利發展的體制機制難題
  1.加強和改進調查研究工作。圍繞水利改革發展的重大問題、制約水利發展的體制機制難題和人民群眾關心的熱點問題,主動向基層學習、拜群眾為師,拿出更多的時間和精力到基層單位和困難地區,深入開展調查研粳更好服務基層水利,切實幫助基層解決實際困難和問題,進一步推進民生水利新發展。修訂了調查研究制度,黨組同志每年牽頭負責1~2項重點課題調研,到基層調查研究不少於30天。
  2.建立黨組務虛會議制度。印發出台《部黨組務虛會議制度》,定期召開黨組務虛會,深入研究水利改革發展的全局性、前瞻性、戰略性、傾向性重大問題,進一步提高部黨組科學決策和戰略決策水平,提高領導水利科學發展的能力。2013年底前已召開一次以深化水利改革為主題的部黨組務虛會議。
  3.進一步深化水利改革。按照黨的十八屆三中全會的總體要求,在廣泛征求意見、開展專題論證、進行調查研究、反覆討論修改的基礎上,制定印發了《關於深化水利改革的指導意見》。《意見》明確了深化水利改革的指導思想、總體目標和基本原則,以及加快水行政管理職能轉變、推進水資源管理體制改革、建立健全水權制度和水價機制、加強水生態文明制度建設、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入穩定增長機制、深化水利工程建設和管理體制改革、創新農村水利發展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設和科技創新等10個重要領域的改革任務,提出了深化水利改革的保障措施。此外,加快推進水利現代化建設、水利改革、實施最嚴格水資源管理制度等試點工作,動態跟蹤試點進展,及時總結推廣試點工作經驗,為其他地區提供借鑒和示範。
  三、嚴格執行民主集中制和幹部選拔任用規定
  在幹部選拔任用方面,反饋意見指出我們還存在幹部交流不夠、幹部管理不夠規範等問題,從進一步規範幹部選拔任用工作,加大從基層培養鍛煉和選拔幹部、加強幹部上下交流和橫向交流,繼續做好幹部援藏、援疆和扶貧工作等方面提出了整改要求。對此,我們採取以下措施落實整改。
  (一)進一步規範幹部管理工作
  1.完善幹部選拔任用工作程序。根據中組部《幹部任用條例》修訂情況,及時修訂完善《中共水利部黨組關於貫徹實施意見》和《水利部幹部選拔任用工作議事規則》,進一步規範幹部提名、醞釀環節工作,充分發揮黨組織在幹部選拔任用工作中的領導和把關作用。
  2.加強幹部選拔任用工作監督檢查。堅持把選人用人情況作為巡視的重要內容,每年重點巡視和定期考核2個以上的直屬單位。2014年集中對直屬單位全面開展一次幹部選拔任用工作監督檢查,並督促抓好檢查發現問題的整改落實。制定了《關於進一步加強直屬單位處級幹部備案管理的意見》,對直屬單位正處級領導職務實行任前備案管理。建立違規用人通報制度,加大對直屬單位違規用人情況通報和相關責任人處理的力度。
  (二)進一步加強幹部培養和幹部交流工作
  1.加大從基層培養鍛煉和選拔幹部力度。有計劃地安排優秀年輕幹部到基層一線和急難險重等崗位工作,讓年輕幹部多“墩墩苗”“接地氣”。更加註重從基層和生產一線選拔踏實肯乾、實績突出、群眾公認的乾鉑通過公務員遴選、調任等多種方式,進一步加大從基層選拔優秀幹部的力度,逐步建立來自基層的幹部培養選拔鏈。
  2.進一步加強幹部交流。嚴格執行《黨政領導幹部交流工作規定》等制度,加大部機關與直屬單位、直屬單位之間幹部交流力度。在幹部選拔任用中,同等條件下優先考慮有多崗位任職經歷和基層工作經歷的乾不在競爭選拔中,適當加大幹部任職經歷、工作實績等賦分比重。進一步加強幹部交流工作的日常管理和跟蹤考核。進一步健全幹部交流的服務保障機制,及時幫助交流幹部解決工作、生活中的實際困難。
  3.繼續做好幹部援藏、援疆和扶貧工作。加大幹部基層掛職鍛煉力度,堅持選優派乾切實做好幹部援藏、援疆、扶貧和支持地方水利建設等工作,充分發揮援助和培養鍛煉幹部兩項功能。落實好援藏、援疆和扶貧幹部政策和待遇,更加關心援藏、援疆和扶貧幹部的工作和生活,切實解除他們的後顧之憂。
  為確保落實整改任務完成並取得實效,我們已將各項整改措施細化分解到責任單位和責任人,每位部黨組成員按照分工抓好各自分管範圍內整改措施落實。下一步,我們將繼續認真落實反饋意見,扎實做好整改工作,以此為契機,推動我部黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效、水利改革發展取得新成果。
  對於以上通報內容,我們誠懇接受社會各界的監督,聯繫電話:(010)63202018,電子信箱:shlxf@mwr.gov.cn">  (原標題:中央巡視組提4方面整改要求 水利部通報整改情況)
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